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增强教育「yu」政策和生育政策协同 降低家庭生育养育教育成本

应对人口老龄化挑战

宣布时间:2021-07-31 作者:陈稹 杨书越 泉源:中国教育报

   第七次天下人口普查效果显示,近年来我国总和生育率已跌至1.3,进入了超低生育率阶段;我国60岁及以上人口占总人口比重为18.70%,其中,65岁及以上人口占〖zhan〗13.50%,将很快进入中度老龄化社会。人口老龄化对我国社会经济生长发生深远影响,破解人口老龄化难题需要多措并举、综合施策,稀奇是要增强教育政策和生育政策协同,这样才气稳步提升生育率水平,促进全社会人力资源积累,保持宏观经济稳固康健生长。

    人口老龄化威胁经济可连续生长

经济生长到一定水平一定泛起人口老龄化。根据团结国1956年确立的尺度,一国或区域65岁以上老人跨越总人口的7%即进入老龄化社会,1982年又将尺度调整为(wei)60岁以上老人占总人口的10%。无论是按新尺度照样老尺度,我国在2000年前后就已经进入了老龄化社会。老龄化的直接缘故原由是低生育率和人均寿命延伸,但归根到底是经济生长的效果。从国际履历看,当一国或区域人均海内生产总值(GDP)跨越3000—5000美元以后,就会陆续进入老龄化社会。近40年来,我国是全球经济增进最迅速的国家,也是老龄化速率较快的国家之一。除经济增进因素外,上世纪70年月我国最先执行的设计生育政策也深刻影响了国民生育行为,加速了我国老龄化历程。

我国人口老龄化有〖you〗着自身独占的特点。一“yi”是老龄化速率快。1990—2020年,我国老龄人口年均增速较天下平均水平凌驾0.8个百分点。二是老龄群体规模较大。2020年,我国老龄人口比重较天下平均水平凌驾2.2个百分点。三是“未富先老”。在全球72小我私人口老龄化国家中,人均海内生产总值10000美元的占36%,3000—10000美元的占28%,而我国在2002年步入老龄化社会门槛时人均海内生产总值仅有980美元。

人口老龄化从供应和需求两头威胁经济可连续生长。人口老龄化既是经济社会生长的一定效果,反过来又对一国宏观经济发生深远影响。从供应侧看,2012年我国劳动适龄人口数目到达最岑岭,之后泛起了劳动力欠缺和人为快速上涨,劳动力成本的对照优势不停削弱,劳动麋集型产业大量外移,海内生产总值增速逐“zhu”步下滑。从需求侧看,我国人口总量即将在‘zai’2025—2030年间到达峰值,之后将逐步缓慢下降,人口负增进在不远的未来即将成为现实。终端消费需求不足将成为制约我国经济增进的耐久性因素。此外,人口老龄化还会带来储蓄率下降、社会养老肩负加重、人力资源改善放缓、住民收入分化等一系列问题,从差异渠道影响国民经济增进的潜力。

小心“低生育率陷阱”

我国近年来的生育政策调整并未取得预期成效。为缓解人口自「zi」然增进率一再走低带来的问题,我国 *** 最先起劲调整生育政策,先试行推出“单独二孩”政策,2016年起周全铺开“二孩”,今年5月中央政治局 *** 又决议执行“三孩”政策。 *** 试图通过放松生育限制、提高生育率来改善人口结构和促进经济增进,但这些政策调整并未取得立竿见影的{de}效果。2015—2020年我国新出生人口划分为1655万、1786万、1723万、1523万、1465万、1200万人,折合总和生育率划分为1.5、1.72、1.7、1.5、1.52、1.3。由此可看出,“周全二孩”政策出台后的前两年,生育率显著回升,这主要得益于多年积累的二孩生育意愿在“75后”身上集中释放。之后生育率又快速下行,很快回到政策调整前的水平。

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养育成本高是影响家庭生育意愿的主因。社会普遍以为,中国家庭生育率低下的主要缘故原由不是育龄配偶生育意愿不高,而是猛烈的社会竞争使家庭生育行为面临很高的时机成本。除直接生育成本外,养育成本更是居高不下,住房、医疗、教育等肩负成为抑制生育念头的“大山”。在微观家庭决议中,怙恃需要权衡子女数目和质量,子女数目增添会导致生育养育用度增添,从“cong”而挤占家庭其他消费支出,降低短期家庭效用水平;同时对多数家庭来说,教育总支出增添往往意味着人均教育支出水平下降,会影响子代人力资源的质量。当理性预期到增添生育{yu}给自身消费和子女教育质量带来双重压力时,就组成了对家庭生育【yu】行为的有力‘li’约束。此外,随着城乡社会保障制度的普及以及养老产业和市场化社会服务系统的生长,养儿防老的社会经济功效逐步弱化。这些因素综合在一起,导致中国家庭的真实生育意愿要显著低于主观生育意愿。

小心低生育率征象耐久化导致“低生育率陷阱”。从国际履历看,当一国生育率降到1.5以下后,低生育率征象就可能形成自我强化机制,掉入“低生育率陷阱”。我国学者对1997年以来总和生育率降到2.1以下的66个国家(区域)举行对照研究发现,有近三分之一的国家(区域)生育率一旦落入1.5以下区间,连续时间均跨越了20年。因此,人口变量有很强的惯性,想要脱节低生育率状态十分难题。我国自1992年起总和生育率低于2.1,2005年后延续15年低{di}于1.5。若是没有其他配套激励措施,单纯依赖铺开“三孩”政策,仍难实质性提高国民生育水平。

    增强教育政策和生育政策协同

加速完善多元化生育激励保障配套 tao[政策系统。人作为生育行为主体,其生育决议受到庞大念头的约束,扭转{zhuan}人们的低生育倾向需要多措并举。凭证经济互助与生长组织(OECD)国家多年来激励生育的做法履历,生育政策系统主要包罗休假制度、女性就业支持、托幼服务、经济(ji)津贴等四个方面。与蓬勃国家相比,我国妇女产假时间较短,但研究解释,妇女休假长度和生育率相关性较〖jiao〗弱,产假过长还可能使女性面临更高的就业门槛,并影响其职业升迁的时机。另外,我国女性劳动介入率较高,生育孩子的时机成本更高,因此需要重点关注对生育女性就『jiu』业权益的种种隐性损害。当前,我国城乡儿童入托难、入托贵的问题仍是焦点,亟须加大财政支持和政策保障力度。在经济津贴方面,2018年新个税改造时将3岁及以上子女的教育用度纳入了税前抵扣局限,金额为1000元/孩/月,但面临高昂的生育养育用度肩负,这方面另有很大的政策空间。

鼎力推动教育减负。研究显示,我国现处于成本约束的低生育率阶段,升学竞争压力和教育成本肩负是制约家庭生育意愿的因素之一,而课外指点培训是家庭教育支出的主要肩负。虽然我国已『yi』普遍执行九年义务教育,但考试选拔的升学压力迫使「shi」家长大量选择课外指点培训。近年来教育产业和市场化机构快速生长,一方面厚实了教育产物供应,成为学校教育的主要弥补;另一方面使【shi】家庭在学校教育之外对“影子教育”的投入不停增添,形成繁重的肩负,同时进一步强化了应试教育导向,扩大了教育不公正。近期,教育行政部门和市场羁系部门对校外培训机构举行集中摸底整治,发现普遍存在着差异水平的虚伪宣传、盲目扩张、霸王条款等欠妥竞争行为。因此,应进一步增强对教育培训行业的羁系,保障教育商品质量,限制教育商品价钱,切实推动教育减负。

加大 *** 教育投入、推动公共教育服务均等化。20世纪中叶,经济学家舒尔茨提出,人力资源投资是经济增进的主要源泉,它既包罗人口数目和规模,也包罗人口素质和结构。在我国,教育作为人力资源积累和代际转移的主要途径,同时影响着人力资源的数目和质量。要提高生育率缓和解人口老龄化,必须切实降低家庭教育肩负,而要提高人力资源积累水平,又必须加大教育投入和资源密度。解决上述矛盾的要害是调整教育支出的结构,由 *** 取代家庭成为教育成本的主体肩负者。为此,应进一步提高国家财政支出中公共教育支出占比,试点探索 *** 购置服务和发放教育商品津贴;逐步扩大义务教育笼罩年限和局限,提高中考、高考的录‘lu’取通过率;起劲推动教育供应侧改造,将更多音体美劳和通识教育内容纳入基础教育系统。要通过公共教育服务均等化等手段,提升人力资源积累数目和质量,促进我国经济可连续高质量生长。

(作者单元划分系中国人民大学国家生长与战略研究院、中国人民大学经济学院)

《中国教育报》2021年07月31日第4版 

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