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图片泉源:摄图网

建设都市圈,要害在于推动资源要素的自由流动和高效设置。生产要素为了实现利益最大化,催生了跨行政区设置的需求。但现实中区域之间政策尺度各有差异,影响到生产要素自由流动。

若何突破行政壁垒和体制机制障碍,真正实现跨市甚至跨省的区域一体化生长?

作为国家层面批复赞成的第一个都市圈生长计划,南京都市圈尤为注重同城化制度创新,为产业协同、跨界融合打开了“一扇门”。

今年4月,《南京都市圈生长计划》正式宣布。随后的两个月,南京都市圈迎来了来自成都都市圈的“取经团”。

先是四川省推进成德眉资同城化生长向导小组办公室(下称“四川省同城化办”)相关职员赴南京都市圈考察、座谈交流;厥后,四川省同城化办又约请《南京都市圈生长计划》专家组卖力人之一、中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯到成都开讲座,用两个多小时分享了南京都市圈的生长计划和同城化路径。

从两个“圈”频仍的互动内容中,我们看到了海内都市圈在制度创新上所做的起劲。

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区域一体化生长有诸多利益。好比,通过优势互补、专业分工,获得规模经济的累积效益;当提高空间密度,产业链实现更大局限设置和价值链延伸时,能够促进局限经济;交通、通讯等基础设施的改善,降低了要素的时空流动成本;以及,更多区域和市民能够因此共享生长盈利……

然而,利益云云之多,并不是各区域都能杀青一体化生长的共识。人人来自差其余都会、区域,信息不完全互通,文化习惯有别,经济生长水平也有差异,各自心里都尚有郁闷资源被抢走、收益被分走的“小九九”。

陈雯异常强调“相同”在一体化生长中的主要性:“相同似乎虚耗时间,但异常需要,它是相互领会的历程。最怕的是‘你好我好人人好’,人人都避而不谈。若是人人坐下来好好‘打骂’,这个事情反而会有希望。”

长三角区域相助协同机制由来已久,也为南京都市圈协调机制的确立提供了基本框架。

南京都市圈示意图 图片泉源:马鞍山日报

陈雯回忆,上世纪60年月确立过“华东局”,随后的80年月还泛起过“上海经济区办公室”,这类机构最终不了了之的缘故原由,都是“权力不明晰”,无法协调省委书记、省长一级,也就不能做好计划、协调事情。

以是,自2008年起,长三角 *** 层面执行决议层、协调层和执行层“三级运作”的区域相助机制。确立了“主要向导座谈会明确义务偏向、联席聚会协调推进、联席聚会办公室和重点专题组详细落实”的机制框架。

2018年1月尾,由上海牵头江苏、浙江、安徽三省配合组建的长三角区域相助办公室(下称“长三办”),成为长三角一体化历程中第一个跨行政区划的官方常设机构。

图片泉源:汹涌新闻

《长三角区域一体化生长三年行动设计(2018-2020年)》,就是长三办最主要的“作品”。三年已往,今年6月初,2021年度长三角区域相助与生长联席聚会在江苏无锡召开,审议通过了长三角一体化生长新一轮三年行动设计。

三省一市配合设立跨行政区域的常设机构,三省一市干部统一集中办公,这是一次行政体制上的大突破。

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现在,南京都市圈虽然没有确立正式的常设协调机构,但也沿用了决议层、协调层、执行层三级运作机制的组织架构。

决议层照料由各成员都会书记、市长、分管副市长组成,事情平台为“南京都市圈党政向导联席聚会”,由南京都市圈市长峰会升格而来。

图片泉源:陈雯提供

从上图可以看出,2007年,南京都市圈成员就在讨论南京都市圈的建设,为南京都市圈的跨区域相助提升了效率。共识杀青后,近几年才最先详细探讨交通、公共服务、产业园区、生态环境珍爱、跨界区域相助等协作的详细偏向。

成都都市圈在体制机制上的转变,也在集中展现。

2020年头,四川省推进成德眉资同城化生长向导小组确立;同年7月,四川省推进成德眉资同城化生长向导小组办公室揭牌,四市选派主干气力集中办公;现在,《成德眉资同城化综合试验区建设方案》正在体例中,成都都市圈正在探索经济区和行政区适度星散;时至今日,四川省推进成德眉资同城化生长向导小组办公室已召开三次聚会。

在清华大学中国新型城镇化研究院都会群与都市圈研究中央主任卢庆强看来,现在海内市场的体制限制,究其泉源多数来自地方 *** 之间的行政壁垒,都市圈战略正是破除壁垒,推动统一开放市场的形成,实现生产要素自由流动的主要寄义。

以是,“培育生长现代化都市圈”,不仅是基础设施的升级,更是制度的现代化。

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在体制机制创新基础上,产业跨区域生长将深刻受益。

《南京都市圈生长计划》重点提出,要“推动省际毗邻区域一体化生长和探索建设跨区域相助生长平台”。陈雯以为,这既是区域迫切需要解决的生长问题,也是最容易看到一体化成效的方面。

图片泉源:摄图网

所谓毗邻区域,即跨越行政区划的接壤地带。这些地带往往地理相近、资源相似、产业相近、经济基础也普遍相当,但由于行政界线的制约,跨区域协同、要素流动往往面临障碍。

无论是南京都市圈照样成都都市圈,都明确要从毗邻区域着手,将其作为产业融合生长的重点区域。

南京都市圈明确打造顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望3个省际毗邻的跨界一体化生长树模区。成都都市圈目条件出8个毗邻区域,驻足资源禀赋、生长环境和对照优势组团生长。

不外,两个都市圈各有特征。四川省同城化办公服生态组组长王晓芬告诉城叔,南京都市圈的省市级接壤地带以工业园区为主,西部区域则以农旅产业为主。

差其余是产业,相同的是从毗邻区域实现率先突破的“指挥棒”。

从南京都市圈考察回来后,四川省同城化办创新产业组组长周世刚对南京浦口区-滁州南谯区共建的一体化产业相助园印象深刻。

浦口和南谯,一衣带水,隔河相望。这里是《长江三角洲区域一体化生长计划纲要》点名支持的6个省际毗邻区域之一。

浦口的对照优势是什么?集成电路产业。短板呢?土地资源日趋主要,尤其工业用地指标,使其与不少优质项目擦肩而过。而土地,恰恰是南谯最突出的禀赋。

据当地媒体报道,南谯、浦口按8:2比例配合出资5亿元确立南浦相助开发有限公司,在南谯经开区共建1000亩产业相助特色园区,两地配合介入设立规模20亿元的南京都市圈国家中小企业生长子基金,实现“研发在浦口,生产在南谯”的相助机制。同时,城叔领会到,对于相助园区的项目税收区级留成部门,南谯和浦口按7:3举行分成。

新的相助机制之下,各方努力性被充实调动。企业免去外地建厂的奔忙之苦,南谯产业升级动员就业,浦口“无中生有”拓展了产业空间。双方创新机制,实现利益“捆绑”,两地经济社会的生长随之而来。

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同样是以产业为抓手,同样是尝到经济生长的“甜头”,成都都市圈毗邻区域的行政界线也在一点点被“擦除”。

图片泉源:张建 摄

这几年,王晓芬去彭州敖平镇与什邡马井镇考察过许多次,那里是海内川芎最大的产区,“川芎是一种中药植物,其价钱从2019年的13.5元/公斤涨到了今年的34元/公斤。”

价钱翻番,怎么做到的?彭州敖平-什邡马井,田挨田、地挨地,土质、水质、天气都异常适合川芎生长。两地的川芎产量占天下70%以上,妥妥掌握了订价权,本是件好事。

但由于之前敖平镇、马井镇分属两个地级市,在川芎莳植、培育、市场营销方面,各自为阵,不仅药材品质得不到保证,收购季节还相互压价,导致双方农户的收入大打折扣。

厥后,敖平镇、马井镇从机制上举行创新,配合组建专业相助社,配合建设彭什川芎现代农业产业园区,彭什两地携手打造统一个川芎品牌。“1+1>2”的事态,正在成型。

据王晓芬先容,下一步,彭州、什邡两市正思量在敖平-马井区域进一步突破经济区与行政区“深度”融合面临的瓶颈,探索构建彭什川芎现代农业产业园“管委会+园区国有平台公司”模式,破除行政区“隐形藩篱”,动员两地生长。

统观两个都市圈的建设,均以打破省、市间的行政壁垒为钥。

制度创新,应该是打造虽有行政界线、但能逾越行政界线的一体化生长环境。关于此,学界一直呼声不停。

上海交通大学特聘教授、中国生长研究院执行院长陆铭曾说,当前中国都市圈和都会群生长碰着最大的障碍在于,各个地方以各省、各直辖市、各地级市为单元划分制订自己的生长计划,在人口、土地、基础设施等方面各自进行,且过多强调竞争关系,岂论是长三角、京津冀,照样成渝等都会群、都市圈都亟需打破行政界线带来的制约。

行政有界线,生长无界线。跨区域生长,难,但意义深远。

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